Нова.рс: Ексклузивно - Немачки нацрт Статута Заједнице српских општина. Н1: Шта садржи немачки нацрт статута ЗСО, који се у неким сегментима разликује од оног који је објавила Нова.рс

Немачка фондација “Фридрих Еберт” ради на предлогу Нацрта статута Заједнице српских општина. У јавности су у оптицају два нацрта ток документа, од којих Н1 објављује онај на којем је рад почео још у августу месецу 2022. Како је најављено, коначна верзија документа биће објављена у понедељак. Иначе, за 31. јануар заказана је дискусија о формирању ЗСО у организацији Амбасаде САД у Приштини на коју су позване различите групе и организације цилвилног друштва, представници влада и дипломате. И портал Нова.рс објавио је један од нацрта документа који се у неким сегментима разликује од оног до ког је дошао Н1.

Следи Нацрт статута ЗСО који се састоји од укупно 21 члана:

Члан 1.

Дефиниција

Званичан назив Асоцијације је: Асоцијација општина са српском већином у Републици Косово. Асоцијација је не-профитабилна организација и има статус правног лица. Основана је од општина са српском већином на Косову и заступа њихове интересе. Има свој жиро рачун и амблем на коме пише “Асоцијација општина са српском већином у Републици Косово”. Активности Асоцијације базирају се на начело волунтаризма њених чланова, локалне аутономије, децентрализације и субсидијарности. Седиште Асоцијације је у Општини Грачаница.

Члан 2.

Циљеви и објективи

У складу са Законом о локалној самоуправи, начелима Европске повеље о локалној самоуправи и Европске повеље о локалној аутономији, главни циљеви и објективи Асоцијације су:

– сарадња између општина са српском већином,

– јачање локалне демократије.

– локални економски развој,

– побољшање стања у образовању и истраживању;

– побољшање стања у локалном примарном и секундарном здравству;

– међу-општинска сарадња у урбаном и руралном планирању;

– повећање благостања грађана и побољшање локалних услова живота за повратнике на Косову;

– заступање интереса општина са српском већином пред централним институцијама;

Члан 3.

Састав

Асоцијација се састоји од општина са српском већином у Републици Косово. Свака друга општина која прихвата одредбе утврђене овим статутом може бити део Асоцијације. Одлуку о чланству у Асоцијацији доноси Скупштина дотичне општине. Одлука о чланству мора бити потврђена од стране Скупштине Асоцијације.

Члан 4.

Престанак чланства

Чланство у Асоцијацији престаје:

– Повлачењем општине чланице.

– Искључењем од Асоцијације. (Искључење мора бити усвојено гласањем 2/3 чланова Скупштине Асоцијације); (Искључење ће се учинити уколико општина крши одредбе статута Асоцијације).

Члан 5.

Овлашћења Асоцијације су следећа:

– Организује и промовише сарадњу између локалних органа власти општина са српском већином.

– Залаже се за јачање локалне демократије.

– Пружа организациону и правну помоћ локалним органима власти.

– Организује и координира стручне обуке за своје чланове.

– Организује и координира проток информација за своје чланове и издаје своје публикације.

– Анализира ситуацију у општинама и даје препоруке овлашћеним органима у циљу побољшања стања.

– Координира и подстиче заједничке активности општина у области образовања у складу са законом.

– Координира и олакшава израду заједничких стратешких политика на унапређењу образовања.

– Координира и олакшава заједничке активности општина у примарном и секундарном здравству, у складу са законом.

– Координира и олакшава израду заједничких стратешких политика на унапређењу здравства.

– Помаже општинама у доношењу заједничких мера у промовисању здравствене неге.

– Помаже општинама у реализацији заједничких културних активности и промовисању културе.

– Помаже у развоју заједничких дугорочних политика које укључују заштиту и промовисање културног наслеђа.

– Координира активности у области економског развоја.

– Координира сарадњу општина у заједничким инвестицијама, стратешком планирању и локалном развоју.

– Помаже у изради пројеката за коришћење локалних економских ресурса, коришћење људских и финансијских извора у циљу повећања квалитета економских услуга.

– Израђује заједничку платформу за све општине, како би повећале њихов локални развој и надгледа спровођење заједничких активности.

– Промовише сарадњу општина у области руралног и урбаног планирања.

– Помаже у припреми одређених планова за веће просторије, за планирање стамбених политика, индустријских зона.

– Припрема стратешке политике за помагање урбаног и руралног планирања општина.

– Предлаже потребне мере за повратак расељених.

– Помаже у побољшању локалних услова живота за повратнике на Косову.

– Помаже развој и олакшавање истраживачких и развојних делатности.

– Промовише, афирмира и заговара питања од заједничког интереса за своје чланове.

– Успоставља односе и ступа у аранжмане сарадње са асоцијацијама других општина, домаћих и међународних.

– Пружа друге услуге за своје чланове, у складу са законима Косова.

– Мониторише, по потреби, спровођење објектива Асоцијације.

2. Обавља друге додатне активности, које јој се могу делегирати од централних органа власти.

Члан 6.

Организациона структура

Руководећи органи Асоцијације су:

– Скупштина Асоцијације.

– Председник Асоцијације.

– Потпредседник Асоцијације.

– Савет Асоцијације.

– Одбор Асоцијације.

– Канцеларија Асоцијације за жалбе.

Остале чланове документа прочитајте у документу:

Нацрт статута ЗСО фондације “Фридрих Еберт”

И Нова.рс објавила је Предлог Нацрта статута Заједнице српских општина који је саставила  фондација “Фридрих Еберт”, а он садржи 18 тачака. Прочитајте шта пише у том нацрту:

Тачка 1

Предвиђено је да се ЗСО формира у складу са Уставом Косова и да је Статут ЗСО највиши правни акт ове заједнице. Статут усваја конститутивна Скупштина ЗСО, састављена од чланова скупштина општина које улазе у састав ЗСО. Статут се усваја правним актом Владе Косова, а након сагласности Уставног суда постаје део правног система Косова. Чланство у ЗСО је добровољно, а излазак из заједнице такође је предвиђен статутом. Предвиђено је и да ЗСО не може имати мања права од оних која су за грађане Косова предвиђене Уставом.

Тачка 2

Предвиђа три могућа имена за ЗСО, истиче да је чланство добровољно и да чланови ЗСО могу бити и чланови других националних, регионалних и међународних удружења. Такође имају право и да напусте чланство у ЗСО. Исто право имају и целе општине са већински српским становништвом, које су чланице ЗСО. Предвиђено је и да се општине које изађу из ЗСО, накнадно могу и вратити. Одлука о пријему нових чланова доноси се простом већином. Цела ЗСО се може распустити само одлуком двотрећинске већине у Скупштини, док само распуштање спроводи Влада Косова.

Чланови су дужни да плаћају чланарину, заједница има право на своје званичне симболе, укључујући грб и заставу, које ће дизајнирати Одбор Асоцијације у складу са Уставом Републике Косово и Законом о локалној самоуправи. Седиште заједнице ће бити одређено Статутом, а ЗСО има право и на сопствени интегрални буџет, банковне рачуне, имовину и да се бави финансијским трансакцијама.

Тачка 3

У овом делу нацрта се наводи шта је све делокруг деловања ЗСО. Шта су услуге које може да пружа, шта може да гради, финансира….

Тако се између осталог наводи да ЗСО као орган може организовати, културне, образовне догађаје. Требало би да олакша међусобну сарадњу општина, финансира здравствене и образовне пројекте, објекте, улаже и купује специјализовану медицинску опрему, даје правне савете…

Тачка 4

Прописује да у испуњавању својих циљева заједница неће поткопавати или заобилазити Уставом и законом предвиђена овлашћења и надлежности општина учесница, нити на било који начин заменити или нарушити Уставом и законом предвиђен однос између централне и локалне власти у Републици Косово.

Тачка 5

Заједница ће вршити друге додатне надлежности које могу бити делегиране од стране централних власти у складу са Уставом и законима Косова.

Тачка 6

Наводи се да ће ЗСО имати Скупштину, председника, потпредседника и Савет, али и Управни одбор и Канцеларију за жалбе и притужбе. Органи Асоцијације су у обавези да промовишу суживот и мир између грађана својих општина чланица.

Остале тачке предлога на Нова.рс.

Подсетимо, портпарол немачке фондације „Фридрих Еберт“ (ФЕС) на Косову Рене Шле рекао је раније да је та организација завршила израду нацрта статута Заједнице општина са српском већином.

Он је за Радио Косово рекао да је нацрт статута спреман за расправу, али није разјаснио шта овај нацрт садржи.

„У овој фази могу да потврдим да смо завршили израду статута и у блиској будуц́ности ц́емо се састати са нашим партнерима да разговарамо о томе када ц́е нацрт бити јавно представљен“, рекао је Шле.

С друге стране, председник Србије Александар Вучић није благонаклоно гледао на идеју ове невладине организације.

Нова.рс: Ексклузивно - Немачки нацрт Статута Заједнице српских општина

Портал Нова.рс ексклузивно доноси предлог Нацрта статута Заједнице српских општина које је недавно саставила немачка фондација “Фридрих Еберт”. У овом нацрту који садржи 18 тачака, предложено је на који начин треба формирати ЗСО, по чијим законима, како се постаје њен члан и каква су њена права у правном систему Косова и начин на који се финансира.

Тачка 1

Предвиђено је да се ЗСО формира у складу са Уставом Косова и да је Статут ЗСО највиши правни акт ове заједнице. Статут усваја конститутивна Скупштина ЗСО, састављена од чланова скупштина општина које улазе у састав ЗСО. Статут се усваја правним актом Владе Косова, а након сагласности Уставног суда постаје део правног система Косова. Чланство у ЗСО је добровољно, а излазак из заједнице такође је предвиђен статутом. Предвиђено је и да ЗСО не може имати мања права од оних која су за грађане Косова предвиђене Уставом.

Тачка 2

Предвиђа три могућа имена за ЗСО, истиче да је чланство добровољно и да чланови ЗСО могу бити и чланови других националних, регионалних и међународних удружења. Такође имају право и да напусте чланство у ЗСО. Исто право имају и целе општине са већински српским становништвом, које су чланице ЗСО. Предвиђено је и да се општине које изађу из ЗСО, накнадно могу и вратити. Одлука о пријему нових чланова доноси се простом већином. Цела ЗСО се може распустити само одлуком двотрећинске већине у Скупштини, док само распуштање спроводи Влада Косова.

Чланови су дужни да плаћају чланарину, заједница има право на своје званичне симболе, укључујући грб и заставу, које ће дизајнирати Одбор Асоцијације у складу са Уставом Републике Косово и Законом о локалној самоуправи. Седиште заједнице ће бити одређено Статутом, а ЗСО има право и на сопствени интегрални буџет, банковне рачуне, имовину и да се бави финансијским трансакцијама.

Тачка 3

У овом делу нацрта се наводи шта је све делокруг деловања ЗСО. Шта су услуге које може да пружа, шта може да гради, финансира….

Тако се између осталог наводи да ЗСО као орган може организовати, културне, образовне догађаје. Требало би да олакша међусобну сарадњу општина, финансира здравствене и образовне пројекте, објекте, улаже и купује специјализовану медицинску опрему, даје правне савете…

Тачка 4

Прописује да у испуњавању својих циљева заједница неће поткопавати или заобилазити Уставом и законом предвиђена овлашћења и надлежности општина учесница, нити на било који начин заменити или нарушити Уставом и законом предвиђен однос између централне и локалне власти у Републици Косово.

Тачка 5

Заједница ће вршити друге додатне надлежности које могу бити делегиране од стране централних власти у складу са Уставом и законима Косова.

Тачка 6

Наводи се да ће ЗСО имати Скупштину, председника, потпредседника и Савет, али и Управни одбор и Канцеларију за жалбе и притужбе. Органи Асоцијације су у обавези да промовишу суживот и мир између грађана својих општина чланица.

Тачка 7

Скупштина заједнице је њен врховни орган, састављен од представника које именује свака скупштина општина учесница, међу својим изабраним члановима.

Свака општина учесница делегира по једног представника у Скупштини ЗСО. Делегате за Скупштину бира скупштина сваке општине на предлог градоначелника. У предлогу и избору, градоначелник и скупштине општина треба да поштују принцип обезбеђивања етничке разноликости своје општине.

Мандат Скупштине биће повезан са мандатом скупштина општина општина учесница. После сваких локалних избора у року од месец дана скупштине општина ће бирати своје нове представнике у ЗСО. Делегати ће имати право на новчану накнаду за рад у Скупштини. Финансијска надокнада ће бити одређена Пословником Скупштине и биће у складу са финансијским стандардима јавних услуга регулисаним косовским законом.

Тачка 8

У овој тачки се дефинише начин сазивања седнице Скупштине Асоцијације/Заједнице. Прецизно се наводи да их заказује председник, потпредседник или најстарији члан уколико ниједан није присутан. Скупштина има рок од три месеца да усвоји Пословник о раду, којим ће бити регулисан систем гласања и друга процедурална питања. Скупштина има обавезу да се састаје најмање два пута годишње.

Тачка 9

Скупштина ЗСО доноси Статут, мења га, доноси свој пословник у раду, одлучује о пријему и разрешењу својих делегата, бира и разрешава председника, потпредседника и управни одбор Заједнице, усваја буџет… Такође, разматра и одобрава споразуме о сарадњи са централним властима или трећим лицима, домаћим или страним.

Ова тачка предвиђа и да Скупштина разматра и одобрава грађевинске, инфраструктурне и друге инвестиционе пројекте вредне више од 50.000 евра.

Тачка 10

Ова тачка регулише питање избора председника и потпредседника Асоцијације/Заједнице. Тако се наводи да председника бира Скупштина из реда чланова скупштина општина учесница и њихових градоначелника. Поступак избора председника регулише се Пословником Скупштине. На исти начин требало би да се бира и потпредседник. Нема ограничења њихових мандата већ се они бирају у складу са сваким изборним циклусом. Председник управја буџетом и потрошњом…

Тачка 11

Наводи да је Савет ЗСО састављен од максималмо 30 чланова, а састав ће одражавати етничку разноликост учесника општина. Савет је саветодавно тело које даје смернице та за рад Заједнице. То тело, према овом Нацрту статута, даје препоруке председнику, потпредседнику и одбору Скупштине у свим апсектима њиховог рада.

Тачка 12

Каже да ће ЗСО имати и одбор састављен од седам чланова које гласа Скупштина из реда градоначелника и становника општина учесница. Састав одбора ће одражавати етничку разноликост општина учесница и поштовати уставне и законске одредбе о представљању заједница на Косову.

Што се Управног одбора тиче, чланове бира Скупштина ЗСО на предлог председника. За избор Одбора потребна је проста већина делегата Скупштине. Председник ће консултовати руководство свих општина учесница, Канцеларију премијера Косова, Савет ЗСО, цивилно друштво и лидере невећинских заједница из земаља учесница општинама. У највећој могућој мери ставови консултованих саговорника биће одражени у предлогу председника за чланове заједнице.

Чланове Одбора у раду ће подржавати стручни колегијуми састављени од стручњака из разних области који ће формирати стручне колегијуме за развој локалне привреде, образовање, примарну и секундарну здравствену заштиту, социјалну заштита, урбанистичко и рурално планирање, услове и трајна решења за повратнике, јавне службе, правна, административна и процедурална питања и права невећинске заједнице.

И Одбор треба да поштује одредбе о етничкој разноликости наведене у Уставу и законима Косова.

Тачка 13

Предвиђено је да Асоцијација/Заједница има управу, на челу са шефом администрације којег именује и подноси извештај Одбору.

Особље администрације, како се наводи, се састоји од „непристрасних, професионалних и одговорних грађана Косова – без обзира на њихову општину“.

Наводи се да начелник и особље администрације неће бити из редова изабраних градоначелника или чланова скупштина општина учесница, нити ће обављати било коју другу функцију у Асоцијацији/Заједници.

Тачка 14

ЗСО ће имати канцеларију за жалбе, овлашћену да прима и разматра жалбе и општинских власти (градоначелника и скупштине општине), општина учесница или група грађана, привредних субјеката или професионалних синдиката из општина учесница.

Тачка 15

ЗСО сарађивати са косовским централним властима, размењивати ингормације, а у духу промовисања демократије и мултиетичности, у складу са косовским правним системом. Заједница може давази смернице, техничке и правне савете општинама (у склопу ЗСО) у погледу њихових прав на предлагање закона.

У односу са централним властима може обрзбедити савете и техничку експертизу у изради законодавства, учествовати у јавним расправама у вези са новим законима или изменама постојећих. Као правно лице може покренути поступак пред Уставним судом, а имаће право да именује представнике у централним органима, укључујући и у Консултативно веће за Заједнице.

Иста тачка предвиђа да четири градоначелника са севера Косова, све док су чланови Асоцијације, обезбедиће косовском Министарству унутрашњих послова листу кандидата за регионалног командира полиције.

Тачка 16

Предвиђа да Асоцијација/Заједница српских општина статус правног лица добија од Владе Косова. Ово укључује право на поседовање покретне и непокретне имовине, на сувласништво у предузећима која пружају локалне услуге и на закључивање уговора, укључујући уговоре о раду.

Тачка 17

Заједница има сопствени буџет, којим ће се управљати у складу са принципима транспарентности и одговорности, и одредбама Закона о јавним набавкама и правног система Републике Косово. Трошкови ЗСО биће предмет ревизије од стране надлежних органа, укључујући и Генералног Ревизора Косова.

ЗСО ће се финансирати из доприноса својих чланова, прихода од услуга које пружа заједница или њених предузећа, као и из трансфера централних власти. Предвиђени су и прилози, грантови, донације, као и финансијска подршка других удружења и организација, домаћих и међународних, укључујући и Републику Србија.

Заједница ће бити ослобођена дажбина и пореза у остваривању својих циљева, на истој основи као и општине учеснице. Имаће и годишњи интегрисани буџет који предлаже њен одбор и одобрава Скупштина. Влада и Генерални Ревизор Косова примају сваки годишњи интегрисани буџет Заједнице пре његовог усвајања. Влада и генерални ревизор ће извршити ревизију нацрта буџета да ли је усклађен са циљевима ЗСО и функционисањем њених органа како је дефинисано Статутом.

Влада и генерални ревизор ће разматрати нацрт буџета најдуже 15 радних дана од дана пријема. Ако се утврди да је усклађен, централне власти ће обавестити Скупштину ЗСО, која ће затим одобрити буџет кроз своје одређене процедуре.

Ако се утврди да је део нацрта буџета неусаглашен, Влада и генерални ревизор неће задржати цео интегрисани буџет на чекању. У таквим случајевима, Скупштини ЗСО ће дати препоруке о измени или укидању спорних буџетских одредби. Уколико се Скупштина не слаже са препорукама централних органа, Влада ће предмет упутити Уставном суду, чија ће одлука бити коначна и обавезна за све странке.

Наглашено је и да ће сва финансирања, посебно она из Републике Србије, бити спроведена у складу са законским одредбама Косова.

Тачка 18

Предвиђа да контролу рада Заједнице спроводи Влада Косова и то у року од годину дана од доношења статута.

У случају спора између Владе и Заједнице, питања која проистичу из ревизије решаваће Уставни суд. У било ком аспекту својих циљева, политике, пословника, одлука, политика или активности, Асоцијација/Заједница неће поткопавати или заобилазити уставом и законом предвиђена овлашћења и надлежности општина учесница нити на било који начин заменити или нарушити уставом и законом предвиђен однос између централних и локалних власти у Републици Косово.

Шта је о овоме рекао Вучић

Подсетимо, портпарол немачке фондације „Фридрих Еберт“ (ФЕС) на Косову Рене Шле рекао је раније да је та организација завршила израду нацрта статута Заједнице општина са српском већином.

Он је за Радио Косово рекао да је нацрт статута спреман за расправу, али није разјаснио шта овај нацрт садржи.

„У овој фази могу да потврдим да смо завршили израду статута и у блиској будуц́ности ц́емо се састати са нашим партнерима да разговарамо о томе када ц́е нацрт бити јавно представљен“, рекао је Шле.

С друге стране, председник Србије Александар Вучић није благонаклоно гледао на идеју ове невладине организације.

 “На шта сам посебно полудео од беса данас… Обавештавају нас да ‘Фридрих Еберт фондација, немачке странке СПД, прави нацрт Статута ЗСО. Да немачка невладина организација говори о компетенцијама ЗСО… Није то ваш посао, постоји српски управљачки тим који треба тиме да се бави. Није то ваш посао”, рекао је Вучић и упитао:

“Ко сте ви да се бавите ЗСО? Какве везе ви имате са Србима?”.

Вучић је истакао да то мора да уради Управљачки тим, који је формиран, што је потписано и одобрено.

Додао је и да је свестан да је “награбусио” и да ће га нападати са свих страна зато што је упитао ко је ФЕС да се тиме бави и какве то везе има са Немачком.

“Шта ви предлажете било шта о томе, то је, ако је нечија, ствар Срба и Албанаца”, рекао је Вучић.

(Н1, Нова.рс)